中国的五年规划是实现中国发展奇迹的重要手段，更是中国进行有效国家治理的重要工具。“十三五”规划的核心目标就是实现第一个百年目标，即到2020年全面建成小康社会。这一宏大目标，是2002年由党的十六大报告首先提出的。当时人们还不清楚，中国到底能不能实现全面小康？如何实现？为此党中央进行过三次重大部署和总体设计，除了党的十六大外，还有2007年党的十七大、2012年党的十八大，基于这一目标先后设计并实施了三个五年规划，而每一个五年规划都上了一个大台阶，既有承前启后的积累作用，又有向着这一核心目标前进的指引作用。

　　与“十一五”“十二五”时期相比，“十三五”时期站在更高的发展起点上，需要与时俱进地提出全面建成小康社会目标的新要求，还要务实地提出更高的发展目标。“十三五”时期是全面建成小康社会关键的最后五年，是实现这一目标的收官阶段，因此中央将这一时期界定为全面建成小康社会的决胜阶段，同时为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。围绕新目标，党的十八届五中全会首次提出“五大发展”新理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。这不仅是习近平同志治国理政的新理念，更是具体指导制定“十三五”规划的思想灵魂和谋篇布局。

　　第一，“五大发展”源于世界最大规模的改革开放发展实践，高于并指导这一实践。这是实践与理论的互动，人民与党和国家的互动，“从人民中来，到人民中去”，“从实践中来，到实践中去”，通俗易懂，就如同精神原子弹，一旦被人民掌握，就会成为他们创造、创新、创业的无穷无尽的力量源泉。

　　第二，“五大发展”既总结了以往五年规划之创新和精髓，集前人之大成（如“以人为本”的科学发展观），又与时俱进，再突破、再创新，极大地丰富了科学发展观，总结了中国发展的最佳实践，是中国原创性的发展新理念。在当今世界上，中国是第一个领导人敢于向所有人民承诺并实施共享发展思想的国家，中国是第一个敢向全世界宣称将双向开放、合作共赢作为处理国家之间关系新理念的大国，中国是第一个积极倡导并有效实行绿色发展战略的发展中大国。

　　第三，“五大发展”的提出成为五年规划设计中的重大突破，成为如期实现全面建成小康社会的五大途径。“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向。”“五大发展”是“十三五”规划有血有肉的灵魂、思想、观念，有效统领并具体指导“十三五”规划及布局。对五年规划而言，“五大发展”将干巴巴的规划变成了活生生的规划。

　　第四，“五大发展”是全面科学发展观的组成部分，它们本身就形成了一个宏大的发展框架、严密的发展逻辑、务实的发展思路，相互关联、相互促进、相互支撑，使得科学发展的内涵进一步具体化，更具指导性、针对性和可操作性。

　　第五，中国的发展理念必将对世界产生巨大的影响。中国不仅是世界发展最成功的国家之一，也是创新发展新理念的国度，不仅解决了中国的发展道路，也为二十一世纪南方国家的发展道路提供了重要的知识和理念。“五大发展”既是中国版发展经济学的最新理论成果，更是当代世界发展经济学的最佳实践。（作者为清华大学国情研究院院长，清华大学公共管理学院教授、博导）