我国长期来落后于世界发达国家，主要是文化落后，包括理念制度的落后。两千多年封建思想影响，30多年计划经济“左”的思想影响，导致中国落后了。

　　我国长期以来落后于世界先进大学，主要差距也是在文化上、制度上。西方国家的民主管理、学术自由、大学自治的大学制度发挥了很大的作用。在我国现代大学制度还没有真正建立起来。行政化管理、等级制度仍很严重。

　　从系统论的观念看，任何一个动态的系统，都有大系统和小系统，反映大系统与小系统之间分工协作、权力分配等关系的总和，称之为体制。而维系大系统与小系统之间，以及大系统之间、小系统之间的正常运行的规则、原理、原则、规范、规定等称之为制度。大学制度文化，是维系大学内部运行、以及维系大学与外部关系的法律、法规和相关的条例、规定、管理制度等。如教学管理制度、人事管理制度、校园管理制度、招生制度、教师守则、学生守则、岗位责任制度、作息制度等。制度文化是大学文化建设的保障，制度文化要建立在全校师生员工共同的办学理念上，要依靠广大师生员工共同制订，共同维护和执行。更重要的是，要把学校的规章制度内化为师生员工自觉的行为规范和习惯。每个人做每件事都有章可循，有法可依，每一个“游戏”都有规则遵循。规章制度不同于靠舆论来维系的道德规范，它带有强制性，具有一定权威性和法律性效应。也就是说，人人必须遵守，否则将给予必要的处罚。

　　在大学文化建设中，必须把制度文化建设放在重要位置，并用制度文化保障大学的发展，促进大学的发展。我在担任校长期间，为确保党委领导下的校长负责制，确保以法治校、民主管理，我的主要工作之一，就是建立健全各项规章制度、管理条例。6年间，全校各职能部门先后修订和制订了上千个规章、条例，加强规范化决策、科学化管理。如在财务、审计方面有24个规章制度，在人事分配制度改革方面有6个文件，19个附件，在专职技术职务聘任方面有3个文件，4个附件，在教学管理方面有59个文件。为了搞好教师专业技术职务聘任工作，学校专门成立了以校长为主任的专业技术职务聘任委员会，制订了一系列相关条例。但每次评聘结束后，都有少数教师有意见，有的意见很激烈，直接找校长、书记申诉，严重影响了校领导工作。为改变这一被动局面，切实听取他们的意见，妥善解决好矛盾，于是我们专门成立了“人事、分配制度改革争议协调委员会”，由一位副校长和工会常务副主席担任正副主任，共有11人组成。凡教职工在职称评聘、分配制度方面的意见均向该委员会申诉，既减轻了校领导负担，又有了一条发扬民主、及时地处理各种争端的渠道。为了维护和建立稳定的教学秩序，确保教学质量的提高，针对教师在教学中经常出现的问题，学校专门制订了“教师课堂教学规范”，“关于教学事故认定及处理的规定”，对教学事故视情节轻重分为四级，并做出了相应的处理意见。对教学工作起到了导向作用和制约作用。《规定》颁发后，教学事故明显减少，教学、学风大为改观。可见大学制度文化建设是大学文化建设、提高大学教学质量的有力保障。